各县、自治县、区人民政府，市直有关部门：

《临沧市加快推进烤烟专业化烘烤的指导意见》已经市人民政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

临沧市人民政府办公室       

2014年9月15日         

临沧市加快推进烤烟专业化烘烤的指导意见

为加快全市烤烟专业化烘烤的推进步伐，建立健全烤烟专业化烘烤及烤房管护机制，提高全市烟叶烘烤和烤房管护水平，实现减工降本、提质增效的目标，促进临沧市烤烟产业持续健康稳步发展，特制定本指导意见。

一、加快推进烤烟专业化烘烤的重要性和必要性

（一）专业化烘烤是推进现代烟草农业发展的必然要求。临沧市作为云南省烤烟发展的四个新烟区之一，2009年以来，以现代烟草农业为统领，大力加强基础设施建设，积极推进规模化种植、集约化经营、专业化生产、信息化管理，取得了显著成效。全市烤烟生产基础设施不断完善，实现了规模化种植，2012年成功迈入全国百万担大烟区行列。2013年、2014年烤烟种植面积稳定在40万亩左右，收购量超过100万担。

然而，全市烤烟产业整体水平不高，离建设现代烟草农业的要求尚有较大差距，而集约化经营和专业化生产成为发展中的短板。通过推行专业化烘烤，实现由烟草部门提供技术服务，由专业户烘烤，使我市烟叶烘烤走向集约化、专业化，推动全市烤烟产业由数量规模型向质量效益型转变，由粗放管理向集约管理转变，加快现代烟草农业进程。

（二）烤烟专业化烘烤是提高烟叶质量的关键手段。烟叶生产过程中的专业化管理极大地提高了烟叶生产水平，为提升烟叶质量打下了坚实的基础。“烤好是宝，烤坏成草”，烟叶质量的好坏只有通过烘烤才能体现。通过专业化烘烤，可以相对集中具有一定的理论知识和实践经验的专业烘烤技术人员，有利于烘烤技术培训和提高，便于新技术、新科技的推广应用，提高科技到位率，克服分散种植、分散烘烤的技术差异。同时，专业化烘烤实行绩效管理，其自身利益与烘烤效果挂钩，避免了脱岗、操作不及时等等问题，保证烟叶的质量，解决了制约临沧烟叶全面提升质量的重要瓶颈。

（三）烤烟专业化烘烤是实现减工降本的重要途径。烤烟生产属于劳动密集型产业，生产环节多，技术要求高，劳动强度大，农时作业紧凑，风险性远高于其它经济作物，加之劳动价格逐年上升，烤烟比较效益不高，烟农种植积极性下降，给烟叶生产的稳定发展造成了一定影响。从生产流程看，烤烟生产主要涉及育苗、烟田耕整、植保、田间管理、烟叶采收、烘烤、分级等诸多环节。而烟叶烘烤是烟叶生产中技术要求最高，劳动强度最大，程序最复杂，烟农掌握最薄弱的环节。而专业化烘烤模式下的所有烘烤劳动都交给了专业的操作人员，烟农以此脱离熬夜烤烟等种种繁重劳动，真正实现种烤分离，减轻烟农劳动强度，降低烟叶烘烤成本。同时，通过实施烤烟专业化烘烤，有计划的安排采收烟叶，合理有序安排入炉，避免早采或晚采、多装或少装，可有效提高煤、电等烘烤资源综合利用率，实现烘烤设施设备高效利用，降低烘烤成本，增加烟农收益。

（四）烤烟专业化烘烤是实现烘烤设施设备高效利用和管护的良性渠道。2008年以来，我市共建设密集型烤房23000多座，烟叶烘烤量占全市产量的80%以上，产生了巨大的经济效益和社会效益，烟叶质量明显提高，烘烤风险和劳动强度明显降低。然而，部分受益者管护意识薄弱，对密集型烤房的管护工作不到位，出现了“有人用、无人管”的状况，一批烤房损坏、闲置、挪用，这不仅影响了烤房的功能和使用寿命，而且给烘烤工作及烤烟产业的可持续发展带来隐患。通过专业化烘烤，可明确烤房的所有权和使用权，进一步落实管护责任和管护经费，形成良好的烤房管护机制。

二、指导思想和目标任务

（一）指导思想。以科学发展观为指导，以现代烟草农业为统领，创新组织管理模式，构建烤烟专业化烘烤及烤房管护的长效机制，用好管好烤房，提高烘烤质量，降低烟叶烘烤损失，增加烟农收益，实现减工、降本、增效的目标。

（二）目标任务

1．从2014年起，全面推行烤烟专业化烘烤，到2016年，密集型烤房100%实现专业化烘烤。其中，2014年各县（区）不低于30%，2015年不低于60%，2016年达100%。同时降低烘烤损失，其中，2014年控制在10%以内，2015年控制在6%以内，2016年控制在3%以内。

2．建立管理规范、权责明确、管用结合、服务烟农的烤烟专业化烘烤及烤房管护的长效机制。

3．以烤烟专业化烘烤为链接点，优化资源配置，建立集采收、烘烤、分级、交售为一体的专业化经营管理服务平台。

三、烤烟专业化烘烤运行模式

按照市场化要求依法依规运作，坚持自主经营，自我管理，自负盈亏，有偿服务，普惠烟农的要求，鼓励通过承包经营、互助合作等方式，因地制宜探索以烘烤专业户、互助组、合作社和烘烤公司等四种形式为主的烤烟专业化烘烤及烤房管护新的路子。

（一）烘烤专业户。是指经村委会同意，承包烤房使用管理权进行烟叶烘烤服务的个体。烘烤专业户在承包经营过程中，统一烘烤物资准备、统一作业标准（采收、编杆、入炉、烘烤）、统一烟叶烘烤，烟农分户采收、编烟、入炉、下杆，烤烟专业户向烟农收取烘烤服务费和烤房管护费，其中，所收取的烤房管护费上缴村委会。

（二）烘烤互助组。是指经村委会同意，由烟农自发组织，共同承包烤房进行烟叶烘烤的烟农团体，互助组以5—10户烟农承包一群（五间或十间）为宜，推选一个明确的责任人，负责烟叶烘烤管理的协调工作，收取的烤房管护费上缴村委会。互助组须自行准备烘烤物资、统一技术采收烘烤等技术标准，在边远山区、零星分散、种植面积在200亩以下的烟区可以选择互助组运行模式。

（三）烘烤合作社。依托烤烟专业合作社，成立烘烤专业队，进行产业内部专业化烘烤，实行合作社运行模式的，烘烤费的收支、烤房的管护按合作社章程执行。

（四）烘烤公司。成立商业化烘烤公司，实行社会化烘烤，政府牵头，成立独立法人单位，自主经营、自负盈亏的商业化模式。烘烤公司在提供专业烘烤服务中收取烘烤服务费和烤房管护费，其中，所收取的烤房管护费上缴村委会。

四、组织实施

（一）烤烟专业化烘烤必须坚持政府组织引导，烟草部门依法监管服务，市场化运作，烟农自愿参与，共同受益，先易后难，试点先行，循序渐进的原则稳步推进。

（二）在政府和烟草部门的组织指导下，由村委会召开村民大会，以“一事一议”的方式确定烤烟专业化烘烤运行模式和收费标准，通过公开、公平竞聘业主经营管理或者委托业主经营管理等不同的方式选择确定业主，并由村委会与业主签订烤烟专业化烘烤协议，明确双方的权利及所承担的职责，报所在乡（镇）政府和烟站备案。烤烟专业化烘烤协议，原则上三年一签。

（三）业主与烟农因烤烟专业化烘烤发生争议时，按签订协议的约定事项由村委会、业主、烟农通过平等协调解决。如不能平等协商解决的由乡（镇、街道）政府（办事处）、烟站组织村委会、业主、烟农进行调解，调解不成的依法解决。

（四）各级政府负责制定本辖区内烤烟专业化烘烤实施方案，并负责协调指导和组织实施。烟草部门负责制定烘烤技术方案和培训方案，负责业主及其所聘用人员的培训，负责做好专业化烘烤工作的协调指导和服务，并在政策允许范围内给予扶持。村委会负责业主的选聘、管理，烘烤服务价格的制定，烘烤工作的监督。业主按有偿方式向烟农提供烟叶烘烤服务，履行烤房管护责任，同时收取烘烤服务费和烤房管护费，其中，所收取的烤房管护费上缴村委会委托乡（镇、街道）政府（办事处）会计核算中心专户储存，专项用于烤房的维修。

（五）市政府把烤烟专业化烘烤及烤房管护工作纳入年度烤烟工作目标责任制的考核内容进行督查和考核。各县（区）和市烟草公司也要参照进行督查和考核。

五、工作要求

（一）加强组织领导。此项工作由市烟办、市烟草公司牵头负责，各县（区）要高度重视，明确责任部门，制定实施方案，精心组织，试点先行，稳步推进，确保此项工作顺利开展。2014年，各县（区）烤烟专业化烘烤及烤房管护的比例不低于30%，其示范点必须不少于2—3个。同时各县（区）实施方案要求及时上报市烟草公司备案。

（二）加强政策扶持。各县（区）要对烤烟专业化烘烤及烤房管护给予资金和政策支持，确保此项工作顺利推进。烟草部门要根据实际情况，合理配套相关烘烤管理人员，同时在政策允许内给予支持。市级财政将连续三年安排专项资金对专业化烘烤给予扶持。

（三）加强技术服务。要充分发挥烟草系统烘烤技术队伍的作用，加大技术培训力度，对所有的业主及所聘用人员进行100%烘烤管理培训，100%全程跟踪服务指导，确保各项烘烤技术管理措施执行到位，有效降低烘烤损失。

（四）加强宣传引导。要加强政策宣传和引导，动员烟农积极参与，营造良好环境，确保烤烟专业化烘烤及烤房管护工作有序推进。

六、本意见从发布之日起执行。