各县、自治县、区人民政府，市直各委、办、局：

为认真贯彻落实《中共云南省委  云南省人民政府关于加快工业转型升级的意见》（云发〔2014〕20号）和《云南省人民政府关于促进非煤矿山转型升级的实施意见》（云政发〔2015〕38号），促进我市非煤矿山转型升级，实现科学发展、安全发展，现提出以下意见：

一、总体要求

（一）重要意义

我市非煤矿山规模小、分布散、结构不合理、生态保护和安全生产压力大，开采粗放、以销售原料为主已成为制约全市非煤矿山科学发展、安全发展的障碍。推进非煤矿山转型升级，既是推进我市工业转型升级的重要内容，又是促进非煤矿山实现跨越式发展的重要举措，更是主动适应经济新常态、做大做强非煤产业的必然要求。

（二）指导思想

以科学发展观为指导，以促进矿产资源节约循环高效利用为目标，通过“达标保留一批、改造升级一批、整合重组一批、淘汰关闭一批”（以下简称“四个一批”），彻底改变非煤矿山“散、小、弱”状况，提高产业规模和集聚发展度，实现非煤矿山科学发展、安全发展。

（三）基本原则

1．市场主导，优化配置。坚持市场主导与政府调控并举，优化产业布局，推动企业联合重组，实现优质资源向优势企业配置；改变粗放的开采方式，促进非煤矿山向安全可靠型、环境友好型和资源节约型转变，打造绿色、循环、生态矿产业。

2．做优做强，提质增效。严格新建非煤矿山准入门槛，强化安全、环保、能耗、标准等刚性约束；改善现有非煤矿山生产条件，加强资源综合利用，延长产业链，走跨越式发展的路子，巩固非煤矿产业支柱地位，促进非煤矿产业又好又快发展。

3．科技推动，创新发展。通过高新技术和先进适用技术改造提升非煤矿产业，淘汰落后设备、工艺和产能；通过政府引导，激发企业内在动力，促进非煤矿山走规模化、机械化、标准化和信息化（以下简称“四化”）发展道路，全面提升矿产业竞争力。

（四）工作目标

1．提升质量效益。通过3年攻坚行动，到2017年底，全市非煤矿山在现有的基础上减少30％，全面完成非煤矿山改造升级、整合重组和关闭退出任务；非煤矿山工业增加值比2014年增长25%以上，事故起数和死亡人数逐年下降，遏制较大事故，杜绝重特大事故。

2．促进“四化”建设。到2017年底，所有在生产的非煤矿山实现机械化开采、达到安全生产标准化要求；非煤矿山规模化和集约化程度明显提升，中型以上矿山比例从现在的1.19%提高到10%。

二、非煤矿山准入标准

（一）严格新建非煤矿山准入标准

1．新建非煤矿山项目凡存在下列情形之一的，各县（区）、市直有关部门一律不予批准：

（1）生产建设规模和服务年限低于《云南省非煤矿山最小开采规模和最低服务年限标准》（见附件，以下简称标准）规定的；

（2）与铁路、高等级公路、石油天然气输送管道和高压输电线路等重要设施的安全距离不能满足有关法律法规规定的，矿山申请划定的矿区范围与周边毗邻的采矿权间距不满足设计规范规定保留安全间距要求的；

（3）位于国家划定的自然保护区、重要风景区、国家重点保护的不能移动的历史文物和名胜古迹所在地等区域，以及位于重要城镇、城市面山的；

（4）未经批准不得在地方公益林内进行采矿，禁止在防护林、水源林、国家重点公益林地内勘测、采矿；

（5）露天采石（砂）场矿界与村庄的距离小于500米，矿界与矿界之间安全距离小于300米，2个以上（含2个）露天采石（砂）场开采同一独立山头，难以实现自上而下分台阶（层）开采，位于铁路、高速公路、国道、省道等重要交通干线和重要旅游线路两侧可视范围内的（《云南省人民政府关于促进非煤矿山转型升级的实施意见》（云政发〔2015〕38号）文印发之前已取得合法矿业权的除外）；

（6）未达到法律法规规定的其他情形的。

2．新设采矿权必须符合矿产资源规划、产业政策和矿业权设置方案，除同属1个矿业权人的情形外，矿业权在垂直投影范围内不得重叠；依据固体矿产勘查评价的基本单元及开采规划，应统一开采的矿床，只能设立1个采矿权。

3．采矿权新立、扩大、缩小、变更，应通过同级有关主管部门安全条件初步审查和环境影响评价。

4．严格执行国家标准《固体矿产资源/储量分类》有关规定，对申请设立采矿权（含划定矿区范围）的非煤矿山原则上应达到勘探程度，简单矿床应达到详查并符合设计要求（《矿产勘查开采分类目录》中第三类矿产除外）。已设采矿权的生产矿山利用原有生产系统申请在其深部和外围区域扩大开采的，扩大区域范围内资源勘查程度应达到详查。

5．非煤矿山新、改、扩建项目以及对矿山进行整合，应按照国家有关规定严格履行安全设施和职业卫生“三同时”手续。严禁以探矿等名义实施采矿活动。

（二）现有非煤矿山应当具备的基本条件

1．生产矿山应当具备以下基本条件：

（1）生产规模符合标准要求，矿山符合已批准的矿产资源规划、矿业权设置方案和矿区总体规划；

（2）依法取得采矿许可证、工商营业执照和安全生产许可证等证照，达安全生产标准化三级及以上；

（3）与相邻矿山以及村庄、重要设施之间的安全距离符合“严格新建非煤矿山准入标准”的有关规定；

（4）具有相应资质的设计单位编制的满足国家法律法规和设计规范要求的安全设施设计。通过环境影响评价，有环保审批及验收手续，污染防治和生态保护措施符合有关要求；

（5）矿山生产系统及安全设施齐全有效，满足矿山安全规程、设计规范要求。地下开采矿山每个矿井至少应有2个独立的直达地面的安全出口，每个生产水平（中段）均应至少有2个便于行人的安全出口，并应同通往地面的安全出口相通。露天开采矿山应自上而下分台阶（层）开采，且台阶高度、台阶坡面角、最终边坡角等参数符合矿山安全规程及设计要求；

（6）无重大安全隐患，无非法、违法开采行为，未使用国家禁止或者淘汰的设备及工艺；

（7）有与职业病防治工作相适应的有效防护设施，职业病危害因素的强度或者浓度符合国家职业卫生标准；

（8）符合国家法律法规和矿山安全生产的其他有关规定。

2．基建矿山应当具备以下基本条件：

（1）具有合法有效的采矿许可证和工商营业执照；

（2）建设规模符合标准要求；

（3）具有相应资质的设计单位所作的安全设施设计及职业病防护设施设计专篇，且按照管理权限经安全监管部门审批；具有环境保护、水土保持等其他法律法规规定的行政审批手续；

（4）无以基建名义实施采矿等非法行为。

三、非煤矿山转型升级方法

（一）达标保留一批

达到上述基本条件的非煤矿山予以保留，可以继续生产或者建设。同时，按照安全风险等级实施差异化分级管理。

（二）改造升级一批

存在下列情形之一的非煤矿山必须实施改造升级：

1．生产建设规模达不到标准要求，但改造后能达到要求，需要单独保留的；

2．达不到上述基本条件，且具备相应的整改条件，需要继续保留的。

（三）整合重组一批

存在下列情形之一的非煤矿山必须实施整合重组：

1．生产或者建设规模达不到标准要求，但有条件实施整合的；

2．同一个矿体或者矿床分属2个以上（含2个）不同勘查、开发主体的，原则上实施整合重组；

3．相邻矿山之间安全距离达不到“严格新建非煤矿山准入标准”有关规定要求的。

（四）淘汰关闭一批

存在下列情形之一的非煤矿山必须依法实施关闭：

1．《云南省人民政府办公厅关于依法做好金属非金属矿山整顿关闭工作的实施意见》（云政办发〔2012〕234号）中规定的8种取缔关闭情形之一的：

未依法取得采矿许可证、工商营业执照、安全生产许可证等证照，黄金矿山未依法取得开采黄金矿产批准书，擅自从事矿产资源开采的；

关闭后擅自恢复生产的；

违反建设项目安全设施、污染治理设施“三同时”（同时设计、同时施工、同时投入生产和使用）规定，拒不执行安全环保监管指令、逾期未完善相关手续的；

采矿许可证和安全生产许可证到期未提出延期换证申请，经限期整改仍不申请办理延期换证手续的；

一个矿体存在多个开采主体、不符合矿产资源规划和矿业权设置方案，已经纳入资源整合范围要求进行关闭的；

不符合国家或地方政府规定的有关矿种最小开采规模、最低服务年限的；

尾矿库危库、险库未按照要求治理或治理后仍不符合安全环保要求，以及未经审批擅自回采尾矿的；

拒不整顿、整改或经停产整顿后仍不符合有关要求，存在重大安全隐患和环境隐患，且整改无望的。

2．矿山安全距离不符合“新建非煤矿山准入标准”有关规定且难以整改，或者位于国家划定的自然保护区、重要风景区，国家重点保护的不能移动的历史文物和名胜古迹所在地等区域且未经有关主管部门同意的；

3．越界开采且拒不退回本矿区范围内开采，造成矿产资源破坏的；无环境影响评价审批手续，以及污染防治、生态保护措施不符合有关要求，造成严重污染和生态破坏的；

4．开采零星资源的小矿山，采矿权范围内资源枯竭的。

四、工作步骤

（一）自查自纠。各县（区）人民政府、工业园区管委会和边合区管委会应先行组织自查自纠，对所有无证无照、非法开采、私挖滥采、越界开采、以采代探等非法违法行为予以严厉打击，对非法违法矿点坚决依法取缔关闭。

（二）专家排查。2015年8月底前，由省、市人民政府按照分级负责原则，依托中介机构聘请有关专家，对照“四个一批”和“现有非煤矿山应当具备的基本条件”，对全市所有非煤矿山逐一排查会诊，并作出评价、提出建议，供市、县（区）政府决策参考。其中，省级负责排查所有地下开采矿山、中型以上露天开采矿山和矿界跨州市的矿山；市级负责排查本行政区域内省级排查范围之外的所有矿山。

（三）制定方案。各县（区）人民政府根据中介机构和专家建议，结合本地实际，制定本县（区）非煤矿山转型升级方案，（非煤矿山转型升级方案内容见《云南省非煤矿山转型升级联席会议办公室关于扎实推进非煤矿山转型升级工作的通知》（云安办〔2015〕24号））2015年9月底前报市人民政府，市人民政府汇总后，制定本市非煤矿山转型升级方案于2015年10月底前报省级联席会议办公室。

（四）综合整治。各县（区）政府严格按照批复的方案开展转型升级，除达标保留矿山外，其他非煤矿山必须按照“不安全不生产”的原则，先行实施综合整治。对改造升级的矿山，严格按照规范、程序和标准进行改造，经改造达标验收合格继续从事生产；对被列为整合重组的矿山，采取政府引导和市场调节等方式，由整合重组主体实施整合；对被列为关闭的矿山，于2017年底前依法关闭到位。

五、保障措施

（一）政策支持

1．在非煤矿山转型升级整合重组过程中，涉及占用国家探明矿产的矿业权，对矿业权人之间相互整合的，已缴纳的矿业权价款不再退还；未缴纳矿业权价款的，由原矿业权人或整合重组后的矿业权人缴纳，并按照有关规定可进行分期缴纳。对矿业权未被整合而直接关闭注销的，已缴纳矿业权价款的矿业权人可按照价款管理的有关规定申请退还矿业权价款；未缴纳矿业权价款的矿业权人，须补缴2006年9月30日至关闭之日内开采消耗资源储量价款，并由当地县、区人民政府负责追缴。在转型升级过程中涉及矿权价款保证金缴纳及退回的，按照有关规定执行。

2．原矿区范围（含原采矿权、方案批准前已取得划定矿区范围批复及开拓工程超越矿区范围批复的）涉及矿产资源规划禁止开采区的，经涉及禁止区有关主管部门（铁路、公路、河流、石油天然气输送管道、风景旅游区、保护区等）明确同意转型升级的意见后，按符合矿产资源规划办理。

3．非煤矿山转型升级方案批准后，涉及矿权整合重组的，转型升级主体凭整合重组协议，可以直接申请将被整合的采矿权和探矿权变更到转型升级主体企业。

4．积极争取上级财政专项资金对转型升级工作给予扶持。市财政对政府购买专家排查技术服务费用予以支持。对工业转型升级具有典型示范作用的非煤矿山建设重点项目，由工业和信息化部门积极争取上级资金及从现有扶持工业发展专项资金中予以支持。

5．对非煤矿山转型升级工作中涉及的有关行政审批和许可事项，各县（区）、有关部门应按照“精简、效能”的原则办理。

6．鼓励有实力的企业主动兼并重组、整合周边矿权。

（二）组织保障

1．强化主体责任。非煤矿山转型升级工作以县（区）为基本单元，市人民政府为责任主体。各县（区）政府建立非煤矿山转型升级联席会议制度，及时协调、解决转型升级工作中的困难和问题，督促指导工作落实。

2．强化部门职责。各地要建立非煤矿山转型升级行政首长负责制，政府主要领导对本地非煤矿山转型升级负总责。要明确有关部门工作职责，构建齐抓共管的工作格局。

发展改革部门职责：严格把关非煤矿山审批、核准、备案，对不符合矿山工业发展规划和矿区总体规划、不符合产业政策、布局不合理等矿山，一律不予审批、核准、备案。

财政部门职责：按照省、市人民政府的要求，整合各类资金支持非煤矿山转型升级。

工业和信息化部门职责：支持非煤矿山企业向其他行业转产，严把非煤矿山技改项目审核关；对主动淘汰落后工艺、技术和装备的矿山，优先给予项目资金支持。

公安部门职责：加强民用爆炸物品购买、运输、储存、爆破作业的安全监督管理；对非法、证照不全、非法建设、已纳入整合重组和淘汰关闭的矿山一律停止火工品供应，对县（区）政府或有关部门有正当理由提出停止供应火工品的及时予以落实；对政府公告关闭的矿山吊（注）销民用爆炸物品使用许可证，清理收缴被关闭矿山的火工品。

国土资源部门职责：对本行政区域内矿业权设置情况进行调查摸底；切实强化源头管理，对不符合矿权设置条件的一律不予审批；严厉打击无证非法开采、私挖滥采或盗采矿产资源、越界开采、以采代探等非法违法行为。

环境保护部门职责：对违反建设项目环评和环保“三同时”规定及污染环境、破坏生态等环境违法行动依法进行查处；向本级政府提供严重污染环境、破坏生态等矿山名单；对本级政府决定淘汰关闭的矿山依法吊销排污许可证。

工商部门职责：对本行政区域内矿山营业执照持证情况进行调查摸底；依法查处扰乱市场秩序，无照生产经营等非法违法行为；对本级政府决定淘汰关闭的矿山依法注销或吊销营业执照。

安全监管部门：对本行政区域内矿山安全生产状况进行调查摸底；严格安全生产行政许可，严肃查处不具备安全生产条件的非煤矿山，严厉打击安全生产非法违法行为。

交通、水利、林业、电力等有关部门职责：依照职责权限履行监管职责，支持、配合非煤矿山转型升级工作。具有行政审批职能的部门要严格按照国家产业政策和行业准入标准，严把行业准入门槛，对不符合产业政策和有关要求的一律不予审批；电力部门要配合政府及有关部门严格供电监管，对不予供电或需要停止供电的矿山要及时落实到位。

3．强化属地监管。凡属非煤矿山整合重组、改造升级、关闭淘汰的，市级联席会议将根据省联席会议批复的转型升级方案，将目标任务细化分解落实到县（区）人民政府和具体企业。按照属地监管原则，由县（区）政府监督非煤矿山企业按照规定的时限和标准落实到位。现有合法矿山因与石油（天然气）输送管道、铁路、公路、村庄、电力设施等安全距离不足而被列入关闭对象的，按照“审批时间先后，后审批服从先审批”的原则划转责任单位，依法处理。

4．强化监督考核。市政府将非煤矿山转型升级目标任务的完成情况列为绩效考核和安全生产责任目标考核的重要内容，考核结果作为评优评先和干部选拔任用的重要依据。

5．强化责任追究。对各县（区）和有关部门不认真贯彻落实非煤矿山转型升级规定要求、工作失职渎职或导致发生生产责任事故的，要严肃进行责任追究。

（三）维护社会稳定

各县（区）政府及有关部门要大力宣传非煤矿山转型升级工作的各项政策措施，充分研判、及时协调解决转型升级工作中出现的问题，制定应急预案，按照有关法律法规及政策规定，妥善做好职工安置、劳动保障等工作，积极化解矛盾，确保矿区社会稳定。

附件：云南省非煤矿山最小开采规模和最低服务年限标准

临沧市人民政府办公室       

2015年8月14日